國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心管理辦法》的通知
發(fā)改高技規(guī)〔2025〕1748號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快重大科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們研究制定了《國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2025年12月29日
國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心管理辦法
第一章
總則
第一條
為堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快重大科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建好管好用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”），特制定本辦法。
第二條
本辦法適用于對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的申報(bào)、組建、評估等管理行為。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心定位于技術(shù)創(chuàng)新類平臺，是培育壯大未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略力量，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持擔(dān)國家責(zé)、做國家事，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，原則上由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)上下游和高校院所優(yōu)勢創(chuàng)新資源組建，協(xié)同開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、系統(tǒng)性集成技術(shù)研發(fā)，孵化產(chǎn)業(yè)鏈高成長中小企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
第三條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)：
（一）強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)；
（二）聚焦國家戰(zhàn)略需求，錨定高水平科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)，全鏈條推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵材料開發(fā)驗(yàn)證，加速自主創(chuàng)新成果工程驗(yàn)證和迭代升級；
（三）強(qiáng)化概念驗(yàn)證和中試能力，開展實(shí)驗(yàn)室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和競爭前商品試制，創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革；
（四）堅(jiān)持平臺開放運(yùn)行和共用共享，為國家相關(guān)重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程提供研發(fā)和試驗(yàn)條件；
（五）開展知識產(chǎn)權(quán)集中運(yùn)營，整合利用高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新成果，綜合集成為系統(tǒng)解決方案；
（六）推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；
（七）深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，先行先試成果轉(zhuǎn)化、人才激勵、科技金融等改革舉措；
（八）深化與各類創(chuàng)新主體合作，聯(lián)合國家和地方創(chuàng)新平臺，構(gòu)建長期穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
第二章
管理機(jī)制
第四條
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心領(lǐng)域布局，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建、創(chuàng)新能力建設(shè)、開展運(yùn)行評價(jià)，并會同有關(guān)部門制定支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的政策。
第五條
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，中央管理企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)管理的主管單位，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心申報(bào)，完善組建方案、創(chuàng)新能力建設(shè)方案，督促、協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件；組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，開展日常運(yùn)行管理；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心監(jiān)督管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配合做好審計(jì)、監(jiān)察等工作；按規(guī)定給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心補(bǔ)貼資金、配套專項(xiàng)支持政策。
第六條
組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位，應(yīng)在行業(yè)中具有顯著創(chuàng)新優(yōu)勢和較大影響力，負(fù)責(zé)整合行業(yè)創(chuàng)新資源，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案，牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心法人企業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)條件、多方籌措經(jīng)費(fèi)，保障順利建設(shè)和正常運(yùn)行。
第七條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般以企業(yè)法人實(shí)體形式運(yùn)行，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、獨(dú)立運(yùn)營、自負(fù)盈虧，治理結(jié)構(gòu)清晰，運(yùn)行機(jī)制靈活有效。法人企業(yè)是實(shí)施單位，由牽頭單位聯(lián)合現(xiàn)有創(chuàng)新平臺基地、上下游重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量，通過共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式組建，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)、運(yùn)行、升級改造等工作。
第八條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)廣泛吸納地方資金和社會資本參與建設(shè)投資，支持高等院校、科研院所技術(shù)入股。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立穩(wěn)定的研發(fā)投入機(jī)制，為持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新活動提供資金保障。鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設(shè)立投資基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。
第九條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)通過提供創(chuàng)新服務(wù)、承擔(dān)國家和地方項(xiàng)目、出售孵化企業(yè)股份、增資擴(kuò)股、接受捐贈等方式，擴(kuò)大運(yùn)行資金來源。
第十條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立健全人才激勵機(jī)制，先行先試人才激勵政策，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)、獎勵等多種形式，以及科技人員兼職兼薪、雙跨單聘、離崗創(chuàng)業(yè)等方式，充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)積極性。
第十一條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立開放共享制度，推動儀器設(shè)備、試驗(yàn)場地、試制車間等創(chuàng)新資源向各類創(chuàng)新主體開放，促進(jìn)技術(shù)成果向市場擴(kuò)散。
第三章
布局組建
第十二條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局建設(shè)在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，創(chuàng)新方向定位于獲取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的某一特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。
第十三條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大工程實(shí)施，按照“需求對接、國家統(tǒng)籌”方式進(jìn)行部署，采取“成熟一個(gè)、組建一個(gè)”的原則予以推進(jìn)。
第十四條
國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃實(shí)施需要，研究提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)布局領(lǐng)域和方向，并采取適當(dāng)方式進(jìn)行通知。
擬組建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)達(dá)到以下基本要求：
（一）符合國家發(fā)展改革委發(fā)布的建設(shè)領(lǐng)域及相關(guān)要求；
（二）目標(biāo)定位明確，技術(shù)成果和創(chuàng)新服務(wù)具有良好的市場前景，階段發(fā)展目標(biāo)可測度、可實(shí)現(xiàn)；
（三）基礎(chǔ)條件良好，具有高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擁有
比較完善的研究、開發(fā)、試驗(yàn)條件；
（四）規(guī)模優(yōu)勢突出，組建資金、人才規(guī)模、設(shè)施投入等顯著高于行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的國家級科技創(chuàng)新平臺；
（五）組織體系清晰，具備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資與孵化、知識產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營等基本功能；
（六）運(yùn)行機(jī)制健全，具備符合行業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)的人才激勵機(jī)制、成果共享機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等。
第十五條
主管單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局的領(lǐng)域和方向，擇優(yōu)推薦牽頭單位，并指導(dǎo)其編制組建方案，函報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織第三方機(jī)構(gòu)開展評估論證，督促主管單位、牽頭單位完善組建方案后，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建。
第十六條
國家發(fā)展改革委同意啟動組建工作后，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)入籌建期，可暫以“XX 國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（籌）”的名義開展工作，實(shí)施組建方案中確定的各項(xiàng)任務(wù)。主管單位根據(jù)相關(guān)要求，對處于籌建期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好審計(jì)、監(jiān)察等各項(xiàng)工作。
第十七條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的籌建期一般不超過三年。按期達(dá)到組建方案明確的籌建期發(fā)展目標(biāo)，完成組建任務(wù)后，實(shí)施單位應(yīng)編制籌建期總結(jié)報(bào)告并附相應(yīng)證明材料，向主管單位提出正式確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的申請。主管單位對申請確認(rèn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心開展評估，通過后可向國家發(fā)展改革委提出確認(rèn)申請。
第十八條
對不能按期達(dá)到籌建期發(fā)展目標(biāo)、完成組建任務(wù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在籌建期結(jié)束前，可由主管單位向國家發(fā)展改革委提交延長籌建期的書面申請，說明原因、擬采取的措施和計(jì)劃完成日期。原則上，延長籌建期的時(shí)限不能超過一年且只能申請一次?；I建期滿未完成組建任務(wù)的，取消產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心資格，不得再以“XX 國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（籌）”名義開展工作，由主管單位依照本辦法相關(guān)規(guī)定對后續(xù)事宜作出處理。
第十九條
國家發(fā)展改革委按程序?qū)χ鞴軉挝簧暾埓_認(rèn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心總結(jié)報(bào)告、評估結(jié)果及證明材料等進(jìn)行復(fù)核，對符合條件的按程序正式確認(rèn)為“XX 國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，國家發(fā)展改革委函告海關(guān)總署、稅務(wù)局，納入國家級科技創(chuàng)新平臺基地序列進(jìn)行管理。
第二十條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)過程中需要國家資金支持的，主管單位組織實(shí)施單位編制創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目資金申請報(bào)告，經(jīng)第三方評估論證、主管單位決策后，將資金申請報(bào)告、決策文件、評估論證報(bào)告等函報(bào)國家發(fā)展改革委。主管單位決策文件主要包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)預(yù)期目標(biāo)、總投資、擬申請國家補(bǔ)助資金額度，以及對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建目標(biāo)、任務(wù)要
求的核定意見等。國家發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目核定總投資，按比例明確國家補(bǔ)助資金額度，并結(jié)合年度資金安排下達(dá)投資計(jì)劃。
第二十一條
鼓勵地方主管部門根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，推動省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
第四章
運(yùn)行管理
第二十二條
主管單位要做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的監(jiān)督管理工作，逐年總結(jié)評估產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。主管單位于每年 2 月底前，報(bào)送產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心上一年度建設(shè)運(yùn)行情況和關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)展，如有重大科技成果，應(yīng)及時(shí)報(bào)送。
第二十三條
國家發(fā)展改革委每 3 年對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組織開展運(yùn)行評價(jià)，對照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案，重點(diǎn)評價(jià)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支撐戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、科技成果轉(zhuǎn)化、平臺開放共享、體制機(jī)制改革等情況，以及創(chuàng)新投入、研發(fā)人員、成果轉(zhuǎn)化收入等數(shù)據(jù)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行評價(jià)材料由實(shí)施單位編制，經(jīng)主管單位審核后報(bào)送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)意見，商
海關(guān)總署、稅務(wù)總局對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。未參與運(yùn)行評價(jià)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，視為放棄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心資格。在評估年度新組建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可不參加當(dāng)年的運(yùn)行評價(jià)。
第二十四條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格 3 檔。對于評價(jià)結(jié)果不合格的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，給予 3 年優(yōu)化提升期，如下一次評價(jià)仍未合格，按程序撤銷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心資格。
第二十五條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心如需調(diào)整組建方案中明確的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向主管單位報(bào)告；如不影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心功能實(shí)現(xiàn)，由主管單位審核后，報(bào)國家發(fā)展改革委備案；如影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心功能實(shí)現(xiàn)，或涉及法人主體更名、股權(quán)變更、破產(chǎn)重組等重大調(diào)整的，由主管單位提出調(diào)整建議后，報(bào)國家發(fā)展改革委審核。
第二十六條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，經(jīng)核實(shí)，國家發(fā)展改革委將督促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重或長期整改不到位的，將撤銷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心資格，收回國家補(bǔ)助資金，并將相關(guān)單位失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)追究行政或法律責(zé)任。
第二十七條
對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心利用政府投入形成的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，辦理竣工驗(yàn)收、竣工決算和國有資產(chǎn)登記，杜絕國有資產(chǎn)賬外運(yùn)行，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。
第五章
支持政策
第二十八條
進(jìn)入籌建期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，根據(jù)建設(shè)需要，可提出創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理規(guī)定，研究通過創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目等予以支持。
第二十九條
發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，通過市場化方式，投資支持符合條件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心科技成果孵化轉(zhuǎn)化企業(yè)，以及依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金。
第三十條
支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研發(fā)的首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件優(yōu)先納入政府綠色采購清單。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)依法采購本國儀器設(shè)備、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等。
第三十一條
國家發(fā)展改革委依據(jù)運(yùn)行評價(jià)結(jié)果，組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心申請國家后補(bǔ)助資金支持。
第三十二條
主管單位會同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心所在地有關(guān)部門，在資金、土地、科研、人才等方面給予必要的政策支持。
第三十三條
鼓勵金融機(jī)構(gòu)、投資基金和其他社會資本投資產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)和企業(yè)家捐助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行。
第六章
附則
第三十四條
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)一命名為“XX 國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，英文名稱為“National Emerging Industry Innovation Centerfor XX”。
第三十五條
承擔(dān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的團(tuán)隊(duì)原則上不得再承擔(dān)其他國家級科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)任務(wù)。
第三十六條
本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自 2026 年 2月 1 日起施行，有效期 5 年?！秶耶a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》（發(fā)改高技規(guī)〔2018〕68 號）同時(shí)廢止。
華禹活性炭張經(jīng)理
華禹活性炭孫經(jīng)理