司法部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 全國工商聯(lián)辦公廳印發(fā)《關于進一步發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導意見》《行政復議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政復議機構、發(fā)展改革委、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團行政復議機構、發(fā)展改革委、工商聯(lián)：
現(xiàn)將《關于進一步發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導意見》《行政復議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》印發(fā)你們，請結合實際，認真執(zhí)行指導意見，在涉企行政復議工作中積極參考借鑒
典型案例有關做法，促進規(guī)范涉企行政執(zhí)法，更好服務企業(yè)高質量發(fā)展。
司法部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 全國工商聯(lián)辦公廳
2025年8月1日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導意見
為貫徹落實黨中央、國務院關于規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，推動落實民營經(jīng)濟促進法，充分發(fā)揮行政復議規(guī)范涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，鞏固拓展行政復議服務企業(yè)高
質量發(fā)展工作成效，助力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和國務院決策
部署，全面正確貫徹實施新修訂行政復議法，不斷健全涉企行政復議體制機制，推動涉企行政復議工作提質增效，加強行政復議依法化解涉企行政爭議工作，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益，促進提升
涉企行政執(zhí)法水平，規(guī)范市場競爭秩序，進一步提振企業(yè)發(fā)展信心，增強市場活力，為建設全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展新質生產(chǎn)力、加快推進中國式現(xiàn)代化提供堅實法治保障。
二、明確行政復議監(jiān)督涉企執(zhí)法重點內容
（一）加強涉企罰款突出問題治理。認真落實《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復議案件，注重對大額頂格處罰、無裁量基準處罰、異地執(zhí)法
等情形的審查核實，加強執(zhí)法方式的適當性審查，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。
（二）加大涉企政務失信監(jiān)督力度。認真辦理行政協(xié)議、政府采購、招標投標類涉企行政復議案件，及時糾正行政機關不依法依約履行行政協(xié)議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關企業(yè)信賴利
益等各項合法權益。
（三）依法辦理涉企管理領域案件。緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強行政復議個案監(jiān)督。對于重大、疑難、復雜的涉企行政復議案件，提請行政復議委員
會提出咨詢意見。充分運用新修訂行政復議法規(guī)定的變更、撤銷、確認違法、責令履行等糾錯決定，堅決糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或者不當行政行為。
（四）強化涉企規(guī)范性文件附帶審查。重點關注影響全國統(tǒng)一大市場建設、妨礙各類經(jīng)營主體公平競爭、干預各類經(jīng)營主體自主決策、超出法定范圍設置行政裁量基準幅度、超越職權和違反上位法的“紅
頭文件”，及時督促調整存在問題的政策舉措，促進不同層級的涉企政策同向發(fā)力。
（五）督促涉企行政復議法律文書履行。對于有履行內容或者整改要求的涉企行政復議案件決定書、調解書、意見書、建議書全面建檔立賬，通過依法責令限期履行或約談、通報批評等方式逐案督促落實，
確保決定、調解內容按期實質性履行到位，意見、建議全面整改落實到位。
三、提升行政復議吸納涉企行政爭議能力
（六）暢通涉企行政復議申請渠道。各地發(fā)展改革部門、工商聯(lián)持續(xù)加強對涉企政策措施的宣傳解讀和精準推送。各級地方政府行政復議機構依托行政審批中心、公共法律服務中心、基層司法所、各類爭
議化解中心等多種平臺，在企業(yè)密集的園區(qū)、街道、商會以及重點企業(yè)設置行政復議服務點，為企業(yè)咨詢、申請行政復議提供便利。
（七）完善涉企行政復議受理機制。對主要行政復議申請材料符合受理條件的，及時審查處理，避免企業(yè)因非關鍵性申請材料缺失來回跑、多趟跑。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”等政務服務平臺數(shù)據(jù)優(yōu)勢，行政復議
受理審查環(huán)節(jié)能夠通過政務服務平臺提取、驗證的信息，不再要求企業(yè)重復提供。有條件的地區(qū)推行涉企行政復議申請審查在本行政區(qū)域內“跨域流轉、全域通辦”，讓企業(yè)申請行政復議少跑腿、快受理。
（八）大力推進涉企“在線復議”。在全國行政復議行政應訴工作平臺開設企業(yè)申請行政復議專用通道的基礎上，拓展線上聽取意見、聽證等功能應用，加強宣傳引導，以科技賦能進一步方便企業(yè)參加行
政復議。
（九）持續(xù)面向企業(yè)宣傳行政復議。充分展示行政復議服務企業(yè)高質量發(fā)展工作成果以及新修訂行政復議法實施成效，邀請企業(yè)代表走進行政復議工作場所，互動體驗行政復議服務，深化開展行政復議訪
企宣傳活動成效，進一步提升企業(yè)對行政復議的知曉度、認可度和首選率。
四、做深做實涉企行政爭議實質化解
（十）落實涉企行政復議辦案溝通機制。落實新修訂行政復議法規(guī)定的新程序、新要求以及有關行政復議普通程序聽取意見、聽證規(guī)范性文件要求，辦理涉企行政復議案件依法充分聽取企業(yè)意見，對重
大、疑難、復雜的涉企行政復議案件及企業(yè)請求聽證的案件，采取聽證方式審理，依法組織被申請人的負責人參加聽證，深入了解企業(yè)所需所盼所想和實際利益訴求，搭建涉企行政管理部門與經(jīng)營主體高效
溝通平臺。
（十一）加強涉企行政復議案件調解和解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分征詢涉案企業(yè)調解意愿，實現(xiàn)涉企行政復議案件依法調解全覆蓋。積極發(fā)揮工商聯(lián)、商會等多方作用，共同做實行政復議
案前、案中調解，引導執(zhí)法機關主動糾正涉企執(zhí)法不合法、不適當?shù)葐栴}，對事關企業(yè)重大利益的調解方案提交行政復議委員會咨詢論證，為企業(yè)依法獲取和使用各類生產(chǎn)要素、依法取得行政許可、平等參
與市場競爭等創(chuàng)造有利條件，實質化解涉企行政爭議，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
（十二）凝聚涉企行政爭議實質化解合力。健全完善行政復議與調解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，積極推進行政爭議化解中心建設，為各類經(jīng)營主體提供低成
本、多樣化、一站式非訴糾紛解決方式。
五、發(fā)揮涉企行政復議辦案規(guī)范效能
（十三）加強行政復議類案規(guī)范。對行政復議案件審理中發(fā)現(xiàn)的涉企共性執(zhí)法問題，特別是行政裁量權基準制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問題，及時制發(fā)行政復議意見書、建議書，從源頭上提
升涉企執(zhí)法水平，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”。
（十四）健全助企防范行政爭議機制。結合土地利用、產(chǎn)品質量監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動者權益保護、知識產(chǎn)權等領域涉企行政復議案件審理情況，聯(lián)合有關部門、單位建立助企防范行政爭
議機制，制定發(fā)布企業(yè)內部管理行政爭議風險點提示單等，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞風險漏洞，促進企業(yè)依法經(jīng)營。
（十五）統(tǒng)一規(guī)范涉企行政爭議處理。建立健全各級行政復議機構與人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委等涉企行政管理部門協(xié)調會商機制，推動研究主要涉企領域的行政執(zhí)法、行政復議、司法裁判和檢
察監(jiān)督標準，依法規(guī)范針對企業(yè)的舉報投訴類行政爭議處理，為企業(yè)誠信守法經(jīng)營提供法治保障。
六、強化涉企行政復議以案促治
（十六）組織涉企行政復議聽證旁聽活動。在落實新修訂行政復議法有關聽證規(guī)定的基礎上，邀請涉企執(zhí)法機關負責同志、行政執(zhí)法人員、法制審核人員現(xiàn)場旁聽涉企行政復議案件聽證，探索結合聽證開
展以案釋法，提升涉企執(zhí)法機關依法行政意識和執(zhí)法水平。
（十七）發(fā)布涉企行政復議典型案例。及時遴選對于規(guī)范涉企執(zhí)法具有示范意義的行政復議案件，特別是糾正亂罰款等涉企突出問題的糾錯案件，作為典型案例選報，充分發(fā)揮對行政復議機關和執(zhí)法機關
的示范宣傳作用。
（十八）開展涉企執(zhí)法突出問題會商。針對行政復議辦案中發(fā)現(xiàn)的濫用裁量權、執(zhí)法不公正等涉企執(zhí)法突出問題，與涉企行政管理部門、行政復議被糾錯比例較高的涉企行政執(zhí)法機關、工商聯(lián)進行專題會
商，共同研究涉企執(zhí)法突出問題整治，規(guī)范涉企執(zhí)法權力運行。
（十九）加強規(guī)范涉企執(zhí)法指導培訓。梳理匯總本地區(qū)、本系統(tǒng)行政復議監(jiān)督依法行政的制度規(guī)范、指導性文件、糾錯典型案例等工作成果，以及行政執(zhí)法機關在行政復議程序中加強自我糾錯的經(jīng)驗做
法，匯編成冊后印發(fā)執(zhí)法機關作為工作參考。結合行政復議辦案發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性加強對行政執(zhí)法人員的宣講、培訓，提升執(zhí)法人員依法行政意識和水平。
七、凝聚規(guī)范涉企執(zhí)法的工作合力
（二十）推廣涉企行政復議案件回訪機制。涉企行政復議案件辦結后，行政復議機構、有關部門和單位及時回訪涉案企業(yè)對行政復議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾焦點和難點，發(fā)
現(xiàn)企業(yè)仍存在與行政復議案件相關、尚未完全解決的實際困難的，會同有關部門和單位在法律框架內積極推動解決。
（二十一）開展涉企執(zhí)法和爭議化解聯(lián)合調研。會同人民法院、人民檢察院、有關涉企行政主管部門和工商聯(lián)開展聯(lián)合調研，與當?shù)仄髽I(yè)開展常態(tài)化溝通交流，聽取企業(yè)對涉企執(zhí)法、涉企行政復議等工作的
意見建議，摸排企業(yè)在解決行政爭議方面存在的困難和問題，增強規(guī)范涉企執(zhí)法的針對性、實效性。
（二十二）形成規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督合力。立足行政復議監(jiān)督職能，服務規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動提質增效，加強與法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合，在涉企執(zhí)法領域做到共研問題、共糾違法、共促實效，
形成考核督察、規(guī)范執(zhí)法、個案監(jiān)督多維度規(guī)范涉企執(zhí)法的制度合力，推進涉企領域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
行政復議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法
典型案例目錄
1.某公司不服江蘇省某縣住房和城鄉(xiāng)建設局收取住宅專項維修資金行政復議案
2.某公司不服山東省某市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政處罰行政復議案
3.某公司不服廣西壯族自治區(qū)某市場監(jiān)督管理局撤銷行政許可行政復議案
4.某公司不服湖北省某市人民政府未履行彌補負資產(chǎn)職責行政復議案
5.某公司不服黑龍江省某縣人力資源和社會保障局不予解除查封行政復議案
6.某公司不服安徽省某縣人民政府解除行政協(xié)議決定行政復議案
7.某公司請求廣東省某市轄區(qū)人民政府行政補償行政復議案
8.某公司某分店不服河北省某市轄區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復議案
9.某公司不服北京市某街道辦事處限期拆除決定行政復議案
10.某公司不服重慶市某交通運輸委員會行政處罰行政復議案
案例一
某公司不服江蘇省某縣住房和城鄉(xiāng)建設局收取住宅專項維修資金行政復議案
【關鍵詞】
住宅專項維修資金 附帶審查 停止條款執(zhí)行 撤銷決定 以案促治
【基本案情】
江蘇省某縣人民政府出臺《某縣住宅專項維修資金管理辦法實施細則》規(guī)定：“商品住房的維修資金，可以由業(yè)主直接繳存，也可以由建設單位代收代繳。不設置電梯、設置電梯的非單一產(chǎn)權商品住房、廉
租房及公租房等保障性住房、住宅小區(qū)內的非住房和與住房結構相連的非住房，按照各自擁有房屋專有面積計算，繳存標準分別為本縣建筑安裝工程造價的5%和8%，其中業(yè)主繳存3/4，開發(fā)建設單位繳存
1/4?！北簧暾埲四晨h住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)上述文件，分批次向申請人某住宅小區(qū)開發(fā)建設公司收取了住宅專項維修資金，共計670余萬元。申請人對該收費行為不服，于2024年11月18日向某縣人民政府
提出了行政復議申請。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為，本案的爭議焦點為開發(fā)建設單位是否需要繳存住宅專項維修資金。鑒于案情重大，行政復議機構召開聽證會審理案件，并依照新修訂行政復議法的規(guī)定，主動對案涉規(guī)范性文件進行
附帶審查，同時邀請專家參與論證。經(jīng)調查核實，《物業(yè)管理條例》和《住宅專項維修資金管理辦法》僅規(guī)定由業(yè)主繳存住宅專項維修資金，并未要求開發(fā)建設單位需按比例繳存，故被申請人收取開發(fā)建設
單位住宅專項維修資金的依據(jù)與上位法相沖突。據(jù)此，行政復議機構決定撤銷被申請人收取住宅專項維修資金的行為，并責令停止對《某縣住宅專項維修資金管理辦法實施細則》相關條款的執(zhí)行。被申請人
在收到行政復議決定后，將收取的670余萬元住宅專項維修資金及銀行同期存款利息全額退還。之后，根據(jù)行政復議機構的建議，縣政府及時廢止了該規(guī)范性文件。
【典型意義】
規(guī)范涉企收費行為，對存在亂收費問題的文件進行整治，是規(guī)范涉企執(zhí)法的重點內容，對推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護企業(yè)合法權益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。新修訂的行政復議法完善了
行政復議附帶審查程序，對規(guī)范性文件附帶審查的情形進一步細化，強化了行政復議對規(guī)范性文件的監(jiān)督，為解決此類問題提供了更有力的制度支撐。本案中，行政復議機構審查發(fā)現(xiàn)被申請人向開發(fā)建設單
位收取住宅專項維修資金的依據(jù)不合法，主動啟動規(guī)范性文件附帶審查，決定停止規(guī)范性文件相關條款的執(zhí)行，并作出撤銷收費行為的決定，直接糾治了企業(yè)反映強烈的違規(guī)收費問題，督促被申請人將多次
收取的資金退還企業(yè)，有力維護了企業(yè)的合法權益。行政復議機構后續(xù)又推動相關文件的廢止，從源頭上清理了涉企違規(guī)收費政策，實現(xiàn)行政復議監(jiān)督效能從“糾正單次違法”向“系統(tǒng)治理”升級，推動亂
收費問題的根本性解決，為企業(yè)健康發(fā)展提供了堅實的法治保障。
案例二
某公司不服山東省某市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政處罰行政復議案
【關鍵詞】
建設工程 肢解發(fā)包 過罰相當 變更決定
【基本案情】
2021年8月，申請人某房地產(chǎn)公司與某建設集團簽訂《建設工程施工合同》，將某樓盤建設工程發(fā)包給某建設集團。2023年7月，申請人為保障交房進度，又將上述建設工程中的消防通風、外墻保溫及地暖
工程以480萬元肢解發(fā)包給某建筑安裝公司，某建筑安裝公司又以400萬元將工程轉包給另一建設工程公司。被申請人山東省某市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法局經(jīng)調查認定，申請人的上述行為屬于肢解發(fā)包行為，違
反了《中華人民共和國建筑法》及《建設工程質量管理條例》相關規(guī)定。2024年7月22日，被申請人作出《行政處罰決定書》，對申請人處以工程合同價款400萬元的1%即40000元罰款，同時對單位直接
負責的主管人員處以單位罰款數(shù)額10%即4000元罰款。申請人不服該處罰決定，遂向某區(qū)人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為，本案的爭議焦點為案涉處罰決定認定事實是否清楚，裁量幅度、處罰數(shù)額是否適當。因案涉爭議涉及多家企業(yè)，為全面查清案件事實，行政復議機構組織召開聽證會，邀請建筑領
域專家參會提出專業(yè)意見。經(jīng)審理查明，申請人為保障交房進度，將單位工程中不具備獨立施工條件的部分工程發(fā)包給某建筑安裝公司，已構成肢解發(fā)包的違法行為，但尚未造成實際危害后果與社會負面
影響。根據(jù)《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，針對建設單位肢解發(fā)包行為，罰款幅度應為工程合同價款的0.5%-1%，對直接責任人員的罰款為單位罰款5%-10%。本案中，被申請人作出處罰決定適用工
程合同價款錯誤，工程合同價款應為申請人與某建筑安裝公司簽訂合同的480萬元，而非某建筑安裝公司與另一建設工程公司簽訂合同的400萬元。同時，被申請人雖在法定裁量范圍內作出處罰，但考慮到
申請人為保障交房進度及未造成危害后果和社會不良影響的情節(jié)，該處罰在自由裁量權范圍內屬頂格處罰，明顯過罰不相當。行政復議機構在查明事實基礎上，優(yōu)先適用行政復議變更決定，將對申請人的處
【典型意義】
行政復議作為行政機關的層級監(jiān)督制度，通過對行政行為合法性和合理性的全面審查，既為涉企行政執(zhí)法劃定法治邊界，又為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法中發(fā)揮重要作用。本案中，行
政復議機構通過聽證、專家咨詢等方式，確認了基本違法事實，更準確地發(fā)現(xiàn)了行政執(zhí)法中存在工程合同價款這一關鍵事實認定錯誤以及自由裁量權適用僵化等問題。行政復議機構全面考量了違法行為的
起因、過錯、實際危害后果、社會影響等具體情節(jié)，摒棄“一刀切”或“就高不就低”的簡單化思維，落實過罰相當原則，依法將對單位罰款比例從1%變更為0.6%、將個人罰款比例從10%變更為6%，使
最終處罰結果既有力度又有溫度。行政復議機構依法運用變更決定，既通過糾正執(zhí)法不當維護法律的嚴肅性，又以精準監(jiān)督推動行政機關規(guī)范權力運行，同時最大限度保障了企業(yè)合法權益，最終實現(xiàn)案結
事了、企業(yè)認同與規(guī)范執(zhí)法的多贏效果，切實讓企業(yè)在行政復議案件中感受到公平正義，有力夯實了營商環(huán)境優(yōu)化的法治根基。
案例三
某公司不服廣西壯族自治區(qū)某市場監(jiān)督管理局撤銷行政許可行政復議案
【關鍵詞】
特種設備安全 市場監(jiān)管 撤銷行政許可 調解 重新許可
【基本案情】
2021年12月，申請人某液化石油氣公司向被申請人廣西壯族自治區(qū)某市場監(jiān)督管理局申請辦理氣瓶充裝許可證。在現(xiàn)場評審時，申請人提交了公司技術負責人印某的大專畢業(yè)證書和技術工作年限證明，經(jīng)評
審通過后取得氣瓶充裝許可證書。2024年6月，被申請人收到舉報，查實印某的大專學歷證書為假證。2024年9月20日，被申請人經(jīng)調查認定，氣瓶充裝許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安
全的行政許可事項，申請人的行為違反《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》等規(guī)定，構成以欺騙手段取得行政許可，遂作出撤銷該公司的氣
瓶充裝許可證，并禁止其三年內再次申請氣瓶充裝許可資質的決定。申請人不服上述決定，于2024年9月26日向自治區(qū)人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為，本案的難點是實現(xiàn)依法強化市場監(jiān)管與保障民生的雙重目的。行政復議機構經(jīng)調查核實，申請人技術負責人印某的大專學歷證書確屬偽造，被申請人據(jù)此撤銷氣瓶充裝許可證的行政
行為符合行政許可法關于“以欺騙手段取得許可應當撤銷”的規(guī)定。但行政復議機構實地走訪時發(fā)現(xiàn)，申請人為該縣唯一一家氣瓶充裝企業(yè)，其被撤銷許可后停止經(jīng)營，導致當?shù)匾夯蜌獗９毫E增，
不得不從60公里外異地調運燃氣，貨車長途運輸存在重大安全隱患。面對依法行政的剛性要求與迫在眉睫的民生保障需求，行政復議機構深入了解到印某持有中專學歷證書，且其技術工作年限符合《特種設
備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》中對技術人員的資質要求，實際具備許可條件。行政復議機構召開專題調解會，搭建行政爭議化解平臺，一方面向申請人釋明偽造材料的法律后果，使申請人充分認識到其行為
違法之處，對撤銷許可決定當場表示認可，并承諾將吸取教訓，依法依規(guī)誠信經(jīng)營;另一方面鑒于申請人實質符合許可條件，行政復議機構積極協(xié)調被申請人，指導申請人全面梳理并完善許可申請材料，并依
法重新作出氣瓶充裝許可。最終，申請人撤回行政復議申請，行政復議終止。
【典型意義】
中小企業(yè)連接著千家萬戶，是驅動創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生的重要力量，更是經(jīng)濟高質量發(fā)展的活力源泉。行政機關對中小企業(yè)的治理需秉持監(jiān)管與服務并重的理念，為其生存發(fā)展注入持續(xù)動能。行政復
議作為化解行政爭議的主渠道，在涉企行政執(zhí)法案件中，如何在堅守法律底線的同時兼顧企業(yè)發(fā)展和社會民生需求，成為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心命題。本案中，行政復議機構在依法審理案件時，既關注
民生實際與企業(yè)困境，精準查明申請人實質符合許可條件的事實，協(xié)調推動被申請人對申請人許可進行重新審查;又通過調解機制平衡尋求解決問題的復議方案，在“撤銷違法許可”與“重新準予許可”的銜
接中，實現(xiàn)了法治權威與治理效能的有機統(tǒng)一。這種“法理情融合”的爭議化解模式，既以法律剛性筑牢市場秩序底線，又以柔性治理助力企業(yè)紓困解難，讓法治真正成為滋養(yǎng)中小企業(yè)成長的沃土，為同類
涉民生行政爭議解決提供了新的路徑。
案例四
某公司認為湖北省某市人民政府未履行彌補負資產(chǎn)職責行政復議案
【關鍵詞】
國企改革 行政允諾 政府誠信 調解 補償協(xié)議
【基本案情】
2000年，某市國有企業(yè)改革脫困領導小組辦公室作出《改革方案批復》，同意解散某企業(yè)集團總公司并組建新公司(本案申請人)，明確由申請人承擔3155.7萬元負資產(chǎn)，并用土地出讓金及上繳的所得稅、
地方留成增值稅彌補申請人。后因安置政策調整，申請人承擔負資產(chǎn)增至3527.7萬元。2012年，該市從第一宗土地出讓金中撥付1079.7萬元用于彌補負資產(chǎn)。2016年第二宗土地收儲時，申請人申請解決剩
余的2448萬元負資產(chǎn)，市土地資產(chǎn)管理委員會決定，由市國資委牽頭，組織財政、審計部門對申請人負資產(chǎn)重新認定后再研究處理。市國資委委托的某會計師事務所評估認定剩余負資產(chǎn)為1843.88萬元，但
審計部門存在不同意見。2020年5月，被申請人某市人民政府召開專題會議，確定剩余未彌補負資產(chǎn)按1843.88萬元的60%彌補申請人。之后，申請人按此方案請求被申請人彌補未得到落實，遂于2024年4月
22日向省人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為，本案爭議焦點為行政允諾是否屬于行政復議范圍以及被申請人是否負有彌補負資產(chǎn)的職責。經(jīng)查，某市國有企業(yè)改革脫困領導小組作為市政府設立的臨時機構，其辦公室作出《改革
方案批復》的法律責任應由市政府承擔。該批復明確以土地出讓金及企業(yè)上繳稅費彌補申請人負資產(chǎn)，已構成行政允諾行為，2020年5月市政府形成的意見雖未明確履行期限，亦已構成新的行政允諾?；?/span>
誠信原則與依法行政要求，市政府負有履行允諾的法定職責。行政復議機構在聽證審理中，通過釋法說理促成雙方達成協(xié)商意愿，會后搭建調解平臺并向市政府發(fā)出《行政復議情況告知書》，闡明法律責任，
最終推動雙方簽訂新的補償協(xié)議，使糾紛得以實質化解。申請人自愿撤回行政復議申請，行政復議終止。
【典型意義】
國有企業(yè)改制是深化經(jīng)濟體制改革、推動國有經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵舉措，妥善解決國企改制遺留問題，對建設誠信政府、優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要意義。本案中，行政復議機構通過明確行政主體責
任、審查行政允諾效力，倒逼行政機關嚴格履行行政允諾職責，解決了多年未有效解決的改制遺留問題，糾治了“新官不理舊賬”的積弊，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。同時，行政復議機
構發(fā)揮行政復議調解優(yōu)勢，通過釋法說理、搭建調解平臺、發(fā)送法律風險告知書等方式，推動政企雙方達成補償協(xié)議，推動政府履行多年未落實的補償承諾，既維護企業(yè)合法權益，又釋明“行政允諾不可
隨意變更”的規(guī)則，推動政府守信踐諾，為構建穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境提供法治保障。
案例五
某公司不服黑龍江省某縣人力資源和社會保障局不予解除查封行政復議案
【關鍵詞】
拖欠農民工工資 查封企業(yè)房產(chǎn) 行政不作為 自行糾正
【基本案情】
2012年8月，第三人辛某等50多位農民工向被申請人某縣人力資源和社會保障局反映，申請人某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司拖欠農民工工資以及建材款500多萬元。被申請人經(jīng)調查認定申請人拖欠農民工工資屬實。
9月30日，被申請人作出《勞動保障監(jiān)察查封(扣押)決定書》，查封了申請人15套房產(chǎn)，案涉房屋總價值733.4萬元。2019年，因申請人已支付部分農民工工資和建材款，被申請人分兩次對其中10套房產(chǎn)解除
查封。2024年1月30日，申請人向被申請人申請對剩余5套房產(chǎn)解除查封，被申請人認為申請人提供的證據(jù)無法查清是否已經(jīng)全部支付所拖欠的款項，答復申請人不同意解除查封。申請人不服，向縣人民政
府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《黑龍江省勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，用人單位有無故拖欠勞動者工資等拒不履行法定義務行為，可以查封、扣押其價值相當?shù)呢斘?，但最長不應超過30個工作日。采取查封、
扣押措施后，有關單位在規(guī)定期限內履行義務的，人力資源和社會保障行政部門應當立即解除查封、扣押;用人單位在規(guī)定期限內未履行義務的，可以將查封、扣押的財物申請人民法院依法拍賣。本案中，被
申請人在未充分查清申請人是否償還農民工工資及建材款的情況下，即查封明顯超出拖欠工資款價值的房產(chǎn)，且部分房產(chǎn)查封長達12年，遠超法定最長期限，期間既未解除查封，也未申請法院拍賣，明顯
構成怠于履行法定職責。但本案的難點在于，因時間久遠，申請人難以提供工資支付憑證，被申請人又因保管不善導致農民工基本信息缺失，無法聯(lián)系第三人核實情況。為保護企業(yè)和農民工合法權益，推
動爭議實質性化解，行政復議機構通過與公安機關召開協(xié)調會、制發(fā)《行政復議案件辦理協(xié)助函》等方式，與第三人取得聯(lián)系，采用電話溝通、視頻調解等方式反復核實，最終確認申請人已全額支付農民
工工資。據(jù)此，行政復議機構協(xié)調被申請人解除查封措施，徹底解決了困擾企業(yè)十余年的行政爭議，申請人主動撤回復議申請，行政復議終止。
【典型意義】
民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，查封、扣押、凍結涉案財物，應當遵守法定權限、條件和程序，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物。2025年發(fā)布的《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政
檢查的意見》明確提出涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”，嚴禁亂查封、亂扣押、亂凍結等行為，為規(guī)范涉企行政執(zhí)法劃定紅線。行政復議作為政府系統(tǒng)自我監(jiān)督糾錯的法律制度，是規(guī)范涉企行政
執(zhí)法和解決涉企行政爭議的重要手段。本案中，行政機關出于保障農民工權益目的實施行政強制措施，但未嚴格遵循法律規(guī)定，存在查封房產(chǎn)價值過高、超期未處置等問題，違背了行政強制措施適度原則
和及時處理要求，給企業(yè)經(jīng)營造成不利影響。對此行政執(zhí)法問題，行政復議機構并未一撤了之，而是直面爭議核心，主動整合行政資源，通過跨部門協(xié)作聯(lián)系第三人，并利用電話、視頻等方式克服取證困難
，最終查清企業(yè)已履行工資支付義務的事實，推動被申請人自行糾正超范圍查封、超期不處置的違法行為，劃定了行政強制措施的合法邊界，重申了嚴格執(zhí)法的法治要求，為涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設提供了
有效指引。
案例六
某公司不服安徽省某縣人民政府解除行政協(xié)議決定行政復議案
【關鍵詞】
招商引資 解除行政協(xié)議 舉證責任 撤銷決定
【基本案情】
申請人某報廢車輛回收有限公司與被申請人安徽省某縣人民政府簽訂的招商引資協(xié)議約定：申請人投資8000萬元建設報廢車輛回收項目，投資強度不少于150萬元/畝;年稅收貢獻率不低于3萬元/畝;被申請
人按照投資進度給予申請人招商引資扶持獎勵。申請人投資規(guī)模、投資強度不符合約定的，由申請人支付相應的土地出讓金與土地熟化差價40萬元每畝，并退回已享受的扶持獎勵資金。年稅收貢獻率不符
合約定的，不享受稅收優(yōu)惠政策。此后，被申請人按照約定的投資進度支付申請人扶持獎勵資金180萬元。2023年12月29日，被申請人作出履行投資協(xié)議書的通知，要求申請人于2024年1月31日前履行投
資協(xié)議約定的義務。2024年9月9日，被申請人作出《行政決定書》，以申請人投資強度、投資規(guī)模、年稅收貢獻率不符合約定為由，解除招商引資協(xié)議，并責令申請人退還扶持獎勵資金180萬元及利息、
補足土地出讓金與土地熟化成本價的差額468萬元。申請人對該《行政決定書》不服，于2024年11月1日向市人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為，本案系因行政協(xié)議履行引發(fā)的爭議，爭議焦點為被申請人解除協(xié)議是否符合約定或法定解除情形。經(jīng)行政復議機構現(xiàn)場調查和聽證查明，被申請人為實現(xiàn)行政管理和公共服務目標
，通過招商引資獎補政策與申請人協(xié)商簽訂招商引資協(xié)議，協(xié)議簽訂后申請人按約建成報廢車輛回收項目并投產(chǎn)，被申請人已支付扶持獎勵180萬元。根據(jù)相關規(guī)定，上述招商引資協(xié)議屬于合法有效的行
政協(xié)議，按照“誰主張，誰舉證”的原則，行政機關解除行政協(xié)議需對其行為的合法性承擔舉證責任。本案中，被申請人主張申請人投資強度、規(guī)模不符合約定但未提供證據(jù)，且申請人年稅收貢獻率不達
標按協(xié)議僅需承擔不享受優(yōu)惠政策的責任，不構成根本違約，同時被申請人不能證明申請人違約導致協(xié)議目的無法實現(xiàn)，亦未舉證證明申請人存在損害國家或社會公共利益等行為致使被申請人可行使行政
優(yōu)益權單方解除協(xié)議，故被申請人解除協(xié)議的決定無事實和法律依據(jù)。據(jù)此，行政復議機構依法撤銷了《行政決定書》。
【典型意義】
行政協(xié)議履行是檢驗政府依法行政能力、契約精神和責任擔當?shù)闹匾獦顺撸菢淞⒄帕?、營造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境的客觀要求。新修訂的行政復議法將行政協(xié)議的訂立、履行、變更、解除
爭議納入行政復議范圍，為行政協(xié)議爭議提供更便捷高效的救濟渠道。本案中，行政復議機構精準認定協(xié)議性質，明確行政機關行使協(xié)議解除權需遵循約定條件或法定情形，按照“誰主張、誰舉證”舉證規(guī)
則，要求行政機關對解除協(xié)議的合法性承擔舉證責任，全面審查其是否符合解除情形及公共利益需要。因行政機關解除行政協(xié)議的事實和理由不成立，行政復議依法撤銷決定，有效維護企業(yè)對行政協(xié)議的合
理信賴，防止行政機關隨意反悔招商引資協(xié)議，既保障市場主體合法權益，也夯實政府守信踐諾的法治基礎。
案例七
某公司請求廣東省某市轄區(qū)人民政府行政補償行政復議案
【關鍵詞】
水源保護區(qū)劃調整 行政補償 企業(yè)復產(chǎn) 撤回申請
【基本案情】
申請人某物流有限公司是所在區(qū)唯一的民營集裝箱碼頭企業(yè)，在當?shù)馗劭陂_展多式聯(lián)運及運輸代理業(yè)務。后因廣東省人民政府批復同意將該公司運營碼頭旁的水廠劃定為“一級水源保護區(qū)”，依據(jù)相關
政策規(guī)定，該區(qū)域內禁止新建與供水和水源保護無關的建設項目，已建成的則需拆除或關閉，該公司被納入了關閉范圍。該公司在關閉后向被申請人某區(qū)人民政府郵寄了《履行補償職責申請書》，要求
對碼頭因被劃入保護區(qū)所造成的損失進行補償。被申請人收到申請書后，將其轉交給相關部門處理并進行答復。申請人認為被申請人未履行自身職責，于2023年10月27日向市人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為，本案的爭議焦點是被申請人某區(qū)人民政府是否負有補償職責。根據(jù)《廣東省飲用水源水質保護條例》第十二條規(guī)定，調整水源保護區(qū)對公民、法人和其他組織的合法權益造成損
害的，有關人民政府應當予以補償。為厘清該公司是否符合補償條件、誰是適格補償主體等問題，行政復議機構著重展開事實調查與法律分析，在調查中了解到該區(qū)域規(guī)劃即將降級調整的信息，同時在
當面聽取當事人意見時，查知與補償相比申請人更希望能繼續(xù)經(jīng)營。為解決企業(yè)的急難愁盼問題、促進行政爭議實質化解，行政復議機構及時啟動調解程序，綜合統(tǒng)籌各類行政資源力量，密切跟進規(guī)劃
調整動態(tài)，摸清了企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的堵點，在獲知規(guī)劃調整降級確定后，及時協(xié)助企業(yè)推進環(huán)境影響評價和港口許可證申請等手續(xù)，幫助企業(yè)在最短時間內完成了復工的前期準備。最終，申請人撤回了行
政復議申請。
【典型意義】
行政復議作為推進法治政府建設的重要抓手，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境中展現(xiàn)出整合行政資源實質解決問題的功能優(yōu)勢。本案中，行政復議機構跳出“就案辦案”的思維定式，緊扣企業(yè)繼續(xù)
經(jīng)營內在訴求，在法律規(guī)定和政策允許前提下，將法律要求與調解藝術有機結合，打破部門壁壘，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、港口審批等跨部門行政資源，凝聚起助企紓困的強大合力。在法定框架范圍內，行政復
議機構不僅促成了行政爭議實質化解與企業(yè)復產(chǎn)的雙贏，更生動詮釋了“定分止爭、案結事了、政通人和”的價值取向，讓法治真正成為激活市場活力的“催化劑”，為企業(yè)發(fā)展持續(xù)注入強勁動能。
案例八
某公司某分店不服河北省某市轄區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復議案
【關鍵詞】
藥品銷售 行政處罰 釋法說理 撤回申請
【基本案情】
2024年11月11日，被申請人河北省某市轄區(qū)市場監(jiān)督管理局接到舉報后，對申請人某醫(yī)藥連鎖公司某分店違規(guī)出售甘草片行為立案調查。經(jīng)查，該店店長朱某為規(guī)避公司系統(tǒng)設置的“單人單次限購1盒”限
制，通過虛假補開處方，并通過“跑腿”方式送貨，在四個月內分多次向同一男子出售甘草片270余盒。后某公司總部盤貨發(fā)現(xiàn)異常，立即收回該店剩余的甘草片。被申請人認定申請人的違規(guī)銷售藥品行為
違反了《藥品經(jīng)營和使用質量監(jiān)督管理辦法》關于藥品零售企業(yè)應當按規(guī)定憑處方銷售處方藥的規(guī)定，鑒于申請人主動配合某公司及時收回該店剩余藥品避免繼續(xù)違規(guī)銷售并積極配合執(zhí)法，決定對申請人從
輕處罰，作出罰款5萬元的行政處罰決定。申請人不服，認為其在公司發(fā)現(xiàn)問題后立即采取有效措施主動糾正違規(guī)銷售行為，亦未造成危害結果，并且申請人無違法記錄，應減輕或免除處罰，遂向某區(qū)人民政
府提起行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為，本案爭議焦點是被申請人作出的行政處罰是否適當。審理案件過程中，行政復議機構當面聽取申請人意見，申請人認可處罰合法性，但主張其符合“首違免罰”或減輕處罰情形，并
提出店長朱某利用職權規(guī)避監(jiān)管應當承擔責任。針對爭議，行政復議機構向申請人進行充分釋法明理：一是組織調解會，安排由被申請人就處罰依據(jù)及裁量合理性向申請人進行充分說明;二是依據(jù)《河北省
藥品領域輕微違法行為包容免罰清單》，明確指出藥品安全涉及重大民生，申請人違規(guī)出售270余盒甘草片的行為已超出“輕微違法”范疇，不屬于包容免罰情形;三是厘清責任邊界，告知申請人可就店長朱
某利用職權規(guī)避監(jiān)管的個人行為另行通過法律途徑維權。經(jīng)充分溝通，申請人消除對處罰合理性的疑慮，主動撤回復議申請。在此基礎上，行政復議機構延伸治理效能，推動被申請人在執(zhí)法中強化釋法說理
并加強行業(yè)普法。之后，行政復議機構與被申請人共同為該醫(yī)藥公司380余名員工舉辦了線上專題普法講座，該公司表示在后續(xù)經(jīng)營活動中將加強法律知識學習并依法經(jīng)營。
【典型意義】
藥品安全事關千家萬戶生命健康，必須加強藥品監(jiān)管執(zhí)法，以零容忍態(tài)度打擊藥品違法生產(chǎn)、銷售行為，保障公眾用藥安全，維護醫(yī)藥市場秩序，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。行政復議作為解決行政爭議的重
要法律制度，在化解涉企行政爭議中具有公正高效的制度優(yōu)勢，同時在促進企業(yè)守法經(jīng)營、防范法律風險方面亦應積極作為。本案中，面對企業(yè)對行政處罰合理性的質疑，行政復議機構通過組織調解會，
面對面向申請人作專業(yè)且務實的釋法明理工作，有效消除企業(yè)誤解，高效解決了行政爭議。同時，行政復議機構并未止步于個案爭議解決，還從預防爭議出發(fā)，推動執(zhí)法機關更好落實“誰執(zhí)法誰普法”責
任，共同為企業(yè)全體員工舉辦專題法治講座，幫助企業(yè)識別關鍵崗位監(jiān)管漏洞，切實提升法律意識，有效降低經(jīng)營風險，進一步護航企業(yè)高質量發(fā)展。
案例九
某公司不服北京市某街道辦事處限期拆除決定書行政復議案
【關鍵詞】
小微企業(yè) 違建認定 聯(lián)動會商 自行糾錯
【基本案情】
2016年，申請人某小餐飲公司為滿足消防部門關于雙疏散通道的要求，在外墻搭建了一處鋼制樓梯，作為消防樓梯使用。2024年9月，被申請人北京市某街道辦事處在巡查中發(fā)現(xiàn)該鋼制樓梯，以“無規(guī)劃
許可”為由認定該樓梯為違建，并作出《限期拆除決定書》。申請人對此不服，認為該樓梯在性質上屬于消防樓梯，是基于消防安全需求而建設，并非違建，遂向某區(qū)人民政府提出行政復議申請。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為，本案爭議焦點是搭建涉案鋼制樓梯是否需取得規(guī)劃許可以及是否構成違法建設。根據(jù)《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》的規(guī)定，室外爬梯、室外專用消防鋼樓梯不應計算建筑面積。如
果涉案樓梯屬于“室外專用消防鋼樓梯”，根據(jù)上述規(guī)定，則案涉樓梯不計入建筑面積，可不單獨取得規(guī)劃許可，亦不屬于違法建設，故對涉案樓梯屬性的判定成為本案的關鍵。為此，行政復議機構主動溝
通協(xié)調多方主體，組織區(qū)人民政府行政復議委員會專家及消防支隊召開專題協(xié)調會，并邀請屬地工商聯(lián)參與調解。各方圍繞樓梯的建設背景、功能用途、結構特點及法律適用展開論證，區(qū)消防救援支隊在現(xiàn)
場核查后出具書面意見，確認該樓梯符合消防疏散功能要求。結合《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》規(guī)定及消防安全管理實際需求，各方達成共識：涉案樓梯屬于“室外專用消防鋼樓梯”，因其特殊消防功能
屬性，在滿足疏散要求的前提下，不計入建筑面積且無需單獨辦理規(guī)劃許可，不屬于違法建設。最終，被申請人撤銷《限期拆除決定書》，申請人自愿撤回復議申請，行政復議終止。
【典型意義】
小餐飲企業(yè)作為民生經(jīng)濟的“毛細血管”，在滿足居民日常消費、吸納就業(yè)群體、激活區(qū)域經(jīng)濟活力等方面具有不可替代的作用。這類市場主體點多面廣、業(yè)態(tài)靈活，但抗風險能力相對較弱，其生存發(fā)展高
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華禹活性炭張經(jīng)理
華禹活性炭孫經(jīng)理